通過7年不懈努力，我國完成了空間規(guī)劃體系的系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系已基本形成。在5月16日舉行的自然資源部新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，全國省市縣國土空間總體規(guī)劃基本批復(fù)完成，進(jìn)入全面實(shí)施階段。
國土空間規(guī)劃，是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。隨著國土空間治理“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型、動(dòng)態(tài)完善規(guī)劃等需要，《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》也于近期修訂發(fā)布，要求加強(qiáng)城市國土空間績效考核。近日，記者走訪深圳，探究規(guī)劃體檢評(píng)估制度落地、促進(jìn)超大城市高效治理的“深圳實(shí)踐”。
把“割裂”開的城市“縫合”好
到了周末，深圳市福田區(qū)皇崗路與筍崗西路交會(huì)處人氣旺盛。不少香港市民帶著家人，花費(fèi)半小時(shí)，來到深業(yè)上城休憩娛樂。深業(yè)上城東連筆架山公園，南臨福田中心區(qū)，西接蓮花山公園，北鄰梅林商務(wù)區(qū)。在這兒，吃飯逛街后，再來次有氧徒步，是個(gè)不錯(cuò)的選擇。
深業(yè)上城項(xiàng)目是集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、公寓、酒店、商業(yè)于一體的城市綜合體，占地面積超12萬平方米，總建筑面積約120萬平方米。不過以前，這里是一家老牌企業(yè)的工業(yè)園區(qū)。深圳市規(guī)劃和自然資源局地區(qū)規(guī)劃處副處長曹麗曉介紹，十多年前，三條城市主干道將這家專門生產(chǎn)彩色顯像管的工業(yè)園區(qū)與城市“割裂”開來。
深圳在全國率先步入存量發(fā)展階段，典型的小地盤、高密度、高強(qiáng)度特征，對(duì)空間的可持續(xù)利用、精細(xì)化治理提出了更高要求。隨著城市發(fā)展，原先的工業(yè)園區(qū)成為核心區(qū)位。如何把“割裂”開的城市給“縫合”好，成為當(dāng)?shù)厮伎嫉膯栴}。
曹麗曉告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃體檢評(píng)估結(jié)果，專門編制了專項(xiàng)規(guī)劃，目標(biāo)是打造成一個(gè)上市企業(yè)的“總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”?！霸谶@個(gè)定位下，就把廠房拆除，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，并配套了比較高端的酒店、人才公寓、商業(yè)綜合體，變成混合利用、高效集約的城市綜合體?！?/p>
據(jù)深業(yè)置地副總經(jīng)理王森介紹，把項(xiàng)目存量進(jìn)行盤活的方向就是要讓它與城市融合。在立體開發(fā)的城市設(shè)計(jì)下，深業(yè)上城憑借商業(yè)空間與自然景觀深度融合的優(yōu)勢(shì)，愈發(fā)成為大灣區(qū)，乃至國際游客青睞的網(wǎng)紅打卡地。深業(yè)上城項(xiàng)目有4個(gè)首層地面，開創(chuàng)性地把城市周邊很好地結(jié)合起來，包括地下的地鐵、首層的公交、跟周邊公園的生態(tài)連廊，還有立體交通形成的第四層地面。
深業(yè)上城的廊道上滿是綠植和鮮花，市民可在此悠閑漫步或坐在長椅上休憩。新京報(bào)記者 張建林 攝
深業(yè)上城的廊道長達(dá)1200米，這處景觀連廊，把蓮花山和筆架山公園串聯(lián)起來。連廊下方是穿行而過的車輛，連廊遠(yuǎn)處是滿眼蔥郁的樹木。在CBD和公園的“一動(dòng)一靜”之中，坐在連廊長椅上的市民游客吹著涼風(fēng)，聞著背后的花香，放松解乏。王森說，以前，從蓮花山到筆架山，繞來繞去要3公里。現(xiàn)在，步行十幾分鐘就能到。
據(jù)介紹，經(jīng)過6年精耕細(xì)作，這一復(fù)合業(yè)態(tài)的綜合體項(xiàng)目在去年共吸引客流突破4000萬人次，銷售額達(dá)60億元，強(qiáng)勁的生機(jī)和活力見證了深圳這一超大型城市的“茁壯成長”。
發(fā)現(xiàn)生態(tài)斷點(diǎn)，打造生態(tài)連廊保護(hù)生物多樣性
梅林山與銀湖山公園是深圳中心最大的山林綠地組團(tuán)，服務(wù)人口多達(dá)300萬，生態(tài)性和城市服務(wù)功能價(jià)值巨大。但由于城市道路建設(shè)，原本相連的梅林山-銀湖山生態(tài)區(qū)域被割裂。
深圳市規(guī)劃和自然資源局總體規(guī)劃處副處長曹艷芳向新京報(bào)記者表示，深圳市在開展國土空間規(guī)劃體檢評(píng)估工作時(shí)，基于深圳市國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感影像，發(fā)現(xiàn)梅林山和銀湖山出現(xiàn)生態(tài)斷點(diǎn)，影響野生動(dòng)物覓食、遷移的行徑和活動(dòng)。
為了改善這種局面，當(dāng)?shù)貨Q定在梅林山與銀湖山之間架起一個(gè)生態(tài)連廊——鯤鵬徑一號(hào)橋。深圳市規(guī)劃和自然資源局規(guī)劃師于洋洋介紹，這可不是一座普通的橋，最大寬度48.4米的橋面上，供人通行的寬度只有十分之一。剩余部分的橋面上，則模擬野生動(dòng)植物的生境，營造出常綠闊葉林、灌草叢、池塘濕地等自然生境，給野生動(dòng)物穿行預(yù)留充足空間。
架在梅林山與銀湖山之間的生態(tài)連廊——鯤鵬徑一號(hào)橋。新京報(bào)記者 張建林 攝
鯤鵬徑一號(hào)橋是打通鯤鵬徑上生態(tài)斷點(diǎn)的首座標(biāo)志性工程。數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目竣工投用的一年多來，通過橋面上架設(shè)的紅外相機(jī)，監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)已在半年內(nèi)拍到11次國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物——豹貓通過。
提早預(yù)判監(jiān)測(cè)，新增教育用地解決“學(xué)位焦慮”
不僅是生態(tài)修復(fù)，通過開展國土空間規(guī)劃體檢評(píng)估，還能解決社區(qū)居民的入學(xué)難題。
2021年度城市規(guī)劃體檢評(píng)估發(fā)現(xiàn)，深圳市光明區(qū)鳳凰街道甲子塘社區(qū)的中小學(xué)學(xué)位即將面臨緊張局面。隨后，深圳市規(guī)劃和自然資源局通過規(guī)劃調(diào)整和土地供應(yīng)，新增了兩片教育用地。
深圳中學(xué)光明科學(xué)城學(xué)校黨支部書記、校長黎治國告訴記者，“2022年，光明區(qū)政府籌建我們學(xué)校，通過集約節(jié)約用地、模塊化施工等創(chuàng)新模式，于2023年快速建成84個(gè)班九年一貫制公辦學(xué)校并投入使用，系統(tǒng)性化解了社區(qū)居民入學(xué)難題?！?/p>
深圳市民李女士從廣西回來后，去年在鳳凰街道甲子塘社區(qū)附近買了新房。李女士說，對(duì)于孩子上學(xué)的事，自己沒有“學(xué)位焦慮”，回來不久，兩個(gè)孩子就順利就讀深圳中學(xué)光明科學(xué)城學(xué)校，一個(gè)六年級(jí)，一個(gè)二年級(jí)。
于洋洋在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，“利用我們的模型算法，差不多提早兩三年的時(shí)間，就判斷出未來區(qū)域隨著大量商品房入市，學(xué)位肯定會(huì)緊缺。我們就在這個(gè)地方提早謀劃，結(jié)合詳規(guī)的實(shí)施落地，籌建了光明科學(xué)城南北校區(qū)這兩所學(xué)校。周邊學(xué)位緊張的情況沒有出現(xiàn)，證明了我們規(guī)劃體檢評(píng)估提早預(yù)判、提早監(jiān)測(cè)所產(chǎn)生的效果?！?/p>
深圳市提早謀劃籌建深圳中學(xué)光明科學(xué)城學(xué)校，解決社區(qū)居民入學(xué)問題。新京報(bào)記者 張建林 攝
記者注意到，新版《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》正式印發(fā)施行后，加強(qiáng)了對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)。比如，強(qiáng)化對(duì)空間矛盾沖突的及時(shí)識(shí)別，指導(dǎo)各城市定期監(jiān)測(cè)各類自然資源空間布局、“三區(qū)三線”實(shí)施、規(guī)劃傳導(dǎo)銜接等方面的矛盾沖突情形，有針對(duì)性地完善規(guī)劃及管理政策。
同時(shí)，新版《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》更加關(guān)注人民群眾的實(shí)際感受。將“15分鐘社區(qū)生活圈”評(píng)估提級(jí)為各城市的必選動(dòng)作，分項(xiàng)對(duì)中小學(xué)、養(yǎng)老設(shè)施、文體設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、菜市場(chǎng)（生鮮超市）和足球場(chǎng)地等步行5分鐘或15分鐘覆蓋情況，以及通勤時(shí)間、人均公園綠地、自然文化遺產(chǎn)數(shù)量等開展定期體檢評(píng)估，引導(dǎo)城市及時(shí)補(bǔ)齊短板，促進(jìn)各類設(shè)施供給充分、布局優(yōu)化，努力為人民群眾創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。
新京報(bào)記者 張建林
編輯 劉夢(mèng)婕 校對(duì) 付春愔
