4月22日下午，北京市人大常委會《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》執(zhí)法檢查組第一次全體會議召開，這意味著《條例》的執(zhí)法檢查啟動。
檢查重點涉及健全生態(tài)保護修復制度情況等五方面
《條例》由市十五屆人大常委會第三十次會議通過，自2021年6月5日起實施。
市十六屆人大三次會議上，2個代表團和63名代表聯(lián)名提出8件關(guān)于開展《條例》執(zhí)法檢查的議案，經(jīng)大會主席團研究決定，作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，結(jié)合北京市實際，確定檢查重點為五方面內(nèi)容。
具體來看，檢查重點涉及健全統(tǒng)籌推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作機制情況，健全生態(tài)保護修復制度情況，完善促進綠色發(fā)展相關(guān)措施情況，補齊基礎設施和基本公共服務短板情況，以及細化落實扶持政策情況。
比如，工作機制方面，重點檢查將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，制定促進生態(tài)保護和綠色發(fā)展的政策措施等情況；健全生態(tài)保護修復制度方面則包括開展自然資源調(diào)查監(jiān)測評價和確權(quán)登記，依法科學劃定生態(tài)保護紅線并實施保護，完善生物多樣性保護制度，加強密云水庫等重要水源地保護，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高森林資源質(zhì)量，防治農(nóng)業(yè)面源污染，開展礦山修復和水生態(tài)空間修復等情況。
細化落實扶持政策方面，包括建立健全針對森林、耕地、濕地、水流、空氣等重點領(lǐng)域和生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護補償機制，結(jié)合生態(tài)服務價值評估成果完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償政策，合理安排對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，實施資金政策傾斜，以點狀供地等方式保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，通過多種方式開展結(jié)對協(xié)作等情況。
市、區(qū)政府相關(guān)部門分別開展《條例》實施情況自查
執(zhí)法檢查將以書面檢查、實地檢查等方式開展。書面檢查將對《條例》規(guī)定的配套制度制定、規(guī)劃編制、預算安排等開展書面檢查。
實地檢查聚焦生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護修復、生態(tài)保護補償機制、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和基本公共服務提升、點狀供地政策落地等方面的重點難點問題，深入重要生態(tài)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展調(diào)查研究，全面了解《條例》實施情況。
同時，市人大常委會將委托生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)人大常委會同步開展檢查，并提交執(zhí)法檢查情況報告，形成市、區(qū)監(jiān)督工作合力。
執(zhí)法檢查還要求政府部門雙自查，市、區(qū)政府相關(guān)部門分別開展《條例》實施情況自查。市政府相關(guān)部門向市人大常委會提交自查報告，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)政府相關(guān)部門向本區(qū)人大常委會提交自查報告。
此次執(zhí)法檢查還將邀請市農(nóng)研中心開展合作調(diào)研，為執(zhí)法監(jiān)督提供專業(yè)支撐。成立專項調(diào)研工作組，圍繞生態(tài)保護補償和點狀供地等重點問題形成專題調(diào)研報告，提升調(diào)研的深度和廣度，保障執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。
按照執(zhí)法檢查的工作計劃，各區(qū)人大常委會匯總執(zhí)法檢查情況并形成執(zhí)法檢查報告，于7月上旬報送市人大常委會。9月下旬，市人大常委會會議將聽取和審議執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《條例》實施情況的報告。
■ 解讀
將推動人才、資本、技術(shù)、項目在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自由流動
北京市發(fā)改委副主任來現(xiàn)余在會議上匯報了《條例》實施情況。據(jù)他介紹，《條例》實施以來，北京市生態(tài)本底持續(xù)夯實，生態(tài)品質(zhì)不斷提升。
例如，京津風沙源治理二期和新一輪百萬畝造林綠化工程全面收官，接續(xù)開展重點區(qū)域造林綠化。永定河、北運河等五大流域水生態(tài)保護修復規(guī)劃編制完成，初步建立水生態(tài)空間管控體系，健康河湖比例達到85%以上。
北京還建成5類79處自然保護地，約占市域面積的20%，九成以上的重點保護野生動植物及棲息地得到有效保護。生物多樣性保護成效“看得見、摸得著、感受得到”，松鼠、低斑蜻等指標物種相繼出現(xiàn)，累計實地記錄生態(tài)系統(tǒng)群系136種、物種6895種，2024年北京市獲評“生物多樣性魅力城市”。
2021年以來，北京實施山區(qū)森林健康經(jīng)營280萬畝，森林蓄積量和碳匯能力持續(xù)增強。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，2024年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（5區(qū)）PM2.5濃度27.4微克/立方米，比全市低3.1微克/立方米，較2021年下降11.6%。
此外，北京還深入推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。據(jù)介紹，北京發(fā)揮中關(guān)村各分園創(chuàng)新驅(qū)動作用，統(tǒng)籌整合各類功能園區(qū)，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)積極引進符合功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向精品化、高端化，觀光旅游加快向休閑度假轉(zhuǎn)變，種業(yè)多項指標位居全國第一梯隊，“京”牌種子持續(xù)領(lǐng)跑全國。
北京扎實推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“百千工程”示范創(chuàng)建，推動示范村串點成線、連線成片、組團式發(fā)展，實施綠化美化、風貌改造、美麗庭院等系列鄉(xiāng)村建設工程，完成第一批15個示范村、9個示范片區(qū)創(chuàng)建。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強能，開展新農(nóng)人領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場季度監(jiān)測，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動本地農(nóng)民就業(yè)。促進農(nóng)村勞動力就業(yè)參保，截至2024年底，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)就業(yè)參保農(nóng)村勞動力達39.9萬人，占生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村勞動力的80.6%，比2021年底提高12個百分點。
下一步，北京將鼓勵結(jié)對區(qū)以資源交流和產(chǎn)業(yè)合作為重點，推動人才、資本、技術(shù)、項目在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自由流動，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“造血”功能。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)用好自身生態(tài)優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，與平原區(qū)在產(chǎn)業(yè)和功能疏解、養(yǎng)老服務、休閑度假、應急安置等方面深入對接，建立長效合作機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，促進結(jié)對協(xié)作走深走實。
新京報記者 吳為
編輯 劉夢婕 校對 張彥君
