2024年12月21日，第三屆共同富裕智庫論壇暨CTTI來源智庫揭牌儀式上，北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦教授在作報告。圖/新京報記者柯銳 攝
新京報訊 （記者柯銳）2024年12月21日，第三屆共同富裕智庫論壇暨CTTI來源智庫揭牌儀式在京舉行。本次論壇以“共同富裕與新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題，來自國家部委、高端智庫、高校及媒體機構(gòu)的多位專家學(xué)者，共同探討共同富裕理論與實踐路徑?；顒佑芍袊V業(yè)大學(xué)（北京）主辦，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）共同富裕研究院承辦。
北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦教授在主題為“過渡期后如何建立常態(tài)化幫扶機制和幫扶制度”的報告中表示，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，我國采取了設(shè)立五年過渡期的重大舉措，保持了脫貧地區(qū)原有幫扶政策總體穩(wěn)定，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。如今過渡期即將結(jié)束，未來欠發(fā)達地區(qū)和低收入人口是否還需要接續(xù)幫扶?“答案是肯定的?！?/p>
在張琦看來，經(jīng)過脫貧攻堅和過渡期的精準幫扶，脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平得到了較大程度的提升，彰顯了中國式精準幫扶機制的科學(xué)性和有效性。但是，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點，相對落后的現(xiàn)實情況未得到根本扭轉(zhuǎn)，2023年脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入僅為全國平均水平的75%?！耙虼?，有必要對欠發(fā)達地區(qū)進行持續(xù)性和系統(tǒng)性的常態(tài)化幫扶，確保其在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕得上。”
對此，張琦認為，鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，欠發(fā)達地區(qū)和低收入人口幫扶仍將是未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)我國必須著力推進的重點工作。
不過，在張琦看來，在過渡期后，我國幫扶工作將面臨新的目標、新的要求、新的對象等一系列新問題，逐漸走向以常態(tài)化幫扶助推跨越式發(fā)展的新時代，亟須采取新的戰(zhàn)略以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。
張琦表示，常態(tài)化幫扶是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。“共同富裕具有全域性、全民性。不包含欠發(fā)達地區(qū)和低收入人口的共同富裕，就不是真正的共同富裕。在過渡期后，通過常態(tài)化幫扶彌補欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展短板，消除區(qū)域差距，提升低收入人口發(fā)展能力，縮小收入差距，是實現(xiàn)共同富裕的底線目標。對欠發(fā)達地區(qū)進行常態(tài)化幫扶不僅非常有必要，且任重道遠?！?/p>
在張琦看來，常態(tài)化幫扶面臨一些困難與挑戰(zhàn)，包括當(dāng)前脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象抗風(fēng)險能力仍然較弱，脆弱性較高，部分脫貧人口內(nèi)生動力不足，仍然存在因病、因災(zāi)返貧致貧的風(fēng)險；脫貧地區(qū)幫扶政策長期固化帶來新的地區(qū)發(fā)展不平等。
由此，他建議，應(yīng)提早研究常態(tài)化幫扶階段的新目標、新對象和新戰(zhàn)略。“2025年過渡期結(jié)束后，常態(tài)化幫扶的新目標既要有對內(nèi)生發(fā)展動力的增強和跨越式發(fā)展的追求，又要有對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的承諾，還要有對綠色發(fā)展和生態(tài)文明的倡導(dǎo)。這些目標相互聯(lián)系、相互促進，構(gòu)成一個全面、系統(tǒng)的發(fā)展框架。”
張琦認為，跨越式發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)和低收入人口實現(xiàn)后發(fā)追趕并最終實現(xiàn)共同富裕的必然要求。內(nèi)生發(fā)展動力是決定能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素。如果沒有內(nèi)生發(fā)展動力，未來欠發(fā)達地區(qū)和低收入人口依然有可能會返貧。因此，過渡期后的幫扶工作重點是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等多方面入手，提升欠發(fā)達地區(qū)和低收入人口的自我發(fā)展能力，提高發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
他建議，發(fā)揮比較優(yōu)勢促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建更高水平、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是我國新發(fā)展階段的一項重要任務(wù)。“欠發(fā)達地區(qū)大多位于中西部地區(qū)以及邊遠山區(qū)，具有生態(tài)和自然資源的優(yōu)勢，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可忽視的重要地理空間。在過渡期后，應(yīng)充分挖掘和利用不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強區(qū)域間的協(xié)作和交流，推動資源、資金、技術(shù)等要素的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置?！?/p>
張琦認為，過渡期后，幫扶的目標應(yīng)由守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線逐漸轉(zhuǎn)向促進共同富裕?！坝捎诨A(chǔ)薄弱、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，部分欠發(fā)達地區(qū)地方政府財力比較薄弱，如果缺乏支持和幫扶，到2035年欠發(fā)達地區(qū)將難以同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。因此，在過渡期后，應(yīng)通過常態(tài)化幫扶逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展差距，實現(xiàn)平衡性和包容性的發(fā)展，促進全域性、全民性的共同富裕?！?/p>
對于過渡期后常態(tài)化幫扶的基本原則，張琦認為，過渡期后的幫扶將由以往的短期性、超常規(guī)的幫扶轉(zhuǎn)向長期性、制度化的幫扶，進而提升國家治理的有效性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
此外，他還認為，在過渡期后推進常態(tài)化幫扶，“精準”是關(guān)鍵?！熬珳省辈粌H是脫貧攻堅的制勝法寶，更是實現(xiàn)共同富裕的重要保障，是過渡期后常態(tài)化幫扶的思想指引。
另外，張琦表示，常態(tài)化幫扶的最終目標是共同富裕，預(yù)示著這是一項長期性、連續(xù)性的工作，而不是一蹴而就的。因此，常態(tài)化幫扶的各項工作應(yīng)著眼長遠，做好幫扶目標任務(wù)的時間表、路線圖，按計劃按步驟地實施，做好各階段目標任務(wù)與政策舉措的有效銜接，不能急于求成，要循序漸進、久久為功。
編輯 鄭偉彬
校對 趙琳
