當?shù)貢r間11月16日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29屆締約方大會（COP29）第一周談判在阿塞拜疆首都巴庫落下帷幕。11月17日，巴庫奧林匹克體育館主會場將休會一天，直至11月18日周一再次啟動。

COP29中國代表團談判代表、中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際政策部主任高翔在接受新京報記者采訪時表示，總體來說，COP29第一周談判算是平穩(wěn)度過，一些按照議程需要結(jié)束的議題已經(jīng)結(jié)束，另外一些具有爭議的焦點議題下一周也將繼續(xù)展開談判，預(yù)計第二周會出現(xiàn)更多的成果。

第一周談判整體順利推進

COP29于當?shù)貢r間11月11日正式開幕。開幕當天，會議在啟動僅一個小時之際就陷入僵局，各方因為無法就大會議程達成一致而臨時休會。經(jīng)過多次推遲后，COP29的所有議程才獲得通過。

當天，正式當選COP29主席的穆赫塔爾·巴巴耶夫提出了本屆大會的焦點議題，包括制定更具雄心的氣候資金NCQG（新集體量化目標）、通過巴黎協(xié)定第6條推動運行碳市場、提交新一輪NDC（國家自主貢獻）、提交兩年期透明度報告（BTRs）、在2025年前制定國家適應(yīng)計劃等。他說，本屆大會是一個“不容錯過的時刻”。

11月12日至13日是COP29世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動峰會時間，80位來自世界各地的國家首腦、政府代表出席了峰會，為推動COP29各項議題取得進展發(fā)出呼吁。11月14日至16日分別是“金融、投資和貿(mào)易主題日”“能源/和平、救濟和恢復(fù)主題日”“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新/數(shù)字化主題日”。在各國代表團就相關(guān)議題展開磋商的同時，會場內(nèi)外也舉辦了一系列相關(guān)的主題活動。

COP29中國代表團談判代表、中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際政策部主任高翔。受訪者供圖

高翔表示，COP29氣候談判有許多議題，不同的議題有不同的推進預(yù)期。從第一周的談判情況來看，預(yù)期內(nèi)需要在第一周內(nèi)完成的任務(wù)基本完成，譬如關(guān)于透明度報告的評審；另外一些議題外界預(yù)期就是需要更多的時間進行磋商談判，因此必然會延續(xù)到第二周，譬如關(guān)于資金的問題、減排的問題、全球盤點后續(xù)的安排等。

“所以整體來說，第一周的談判效果還可以，現(xiàn)場氣氛也比較和諧，很多能結(jié)束的議題已經(jīng)結(jié)束了。”高翔說，“另外值得關(guān)注的是，這次談判談崩的情況不多，且下周需要進一步磋商的議題在第一周也打下了一些基礎(chǔ)。”

對于第一周的成果，外界認為開幕式當日各方就《巴黎協(xié)定》6.4條款的碳信用額度標準及其動態(tài)更新機制達成共識，可以算是COP29的早期一大成果?！栋屠鑵f(xié)定》6.4條款的通過是完成《巴黎協(xié)定》第六條談判的關(guān)鍵一步。

對此，高翔認為，《巴黎協(xié)定》第6條實施細則的最終通過可以算是本屆大會的一大積極成果。他指出，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，要落實NDC，都希望借助于市場機制，通過市場交易降低總體的成本。因此，全球碳市場可以成為一個工具，幫助各國實現(xiàn)其氣候目標。但他也表示，關(guān)于全球碳市場的建立運行還有許多細節(jié)需要進一步談判，下周預(yù)計將進一步推進。

資金問題是下周談判焦點

隨著COP29第一周談判落下帷幕，許多人會略有失望，尤其是在氣候資金、氣候適應(yīng)、損失與損害基金、新一輪國家自主貢獻等焦點議題上，談判進展緩慢，讓外界對于本次大會能否達到預(yù)期結(jié)果感到擔憂。

但高翔認為，對于氣候資金等矛盾沖突比較大的議題，下周的談判非常關(guān)鍵。COP29大會第二周，各國部長們將飛往巴庫，就COP29中的爭議性議題展開磋商。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九屆締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫召開。這是藍區(qū)中國角。新京報記者 謝蓮 攝

目前，外界最為關(guān)注的一個議題就是本屆大會能否設(shè)定一個新的氣候資金目標NCQG。發(fā)達國家2009年作出承諾，到2020年前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，以幫助這些國家削減排放、更好應(yīng)對氣候變化帶來的影響，但直到2022年才首次兌現(xiàn)承諾。

隨著氣候危機加劇，外界認為目前發(fā)展中國家需要每年1萬億美元以上的資金以應(yīng)對氣候變化帶來的影響。然而，在這個問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在許多爭議。“關(guān)于NCQG，目前最關(guān)鍵的問題就是誰出錢、出多少、出什么樣的錢、錢給誰、拿這些錢干什么?！备呦璞硎?，NCQG實際上已經(jīng)談了好幾年，各方意見都匯總了，但大家都有各自的立場，各種爭議一時間難以調(diào)和。

譬如在誰出錢這個問題上，按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的規(guī)定，出資方就是列入公約附件二的發(fā)達國家。但慢慢地，關(guān)于出資方有了爭議，關(guān)于資金的來源、流向、使用方式、計算口徑，也出現(xiàn)了許多爭議，這個問題變得模糊不清。“也就是說，關(guān)于氣候資金的定義、來源、使用方式、透明度等問題，目前都存在爭議?！备呦枵f，但歸根結(jié)底最重要的，還是發(fā)達國家是否有給發(fā)展中國家提供氣候資金的意愿。

對于最終是否能談成，高翔仍然表示樂觀。他說，目前各方都在提出自己的“要價”，后期需要各國部長高層加入談判，各方會達成一些妥協(xié)，出現(xiàn)一些成果。“至于NCQG的力度有多大，以及相關(guān)的細節(jié)能否明晰，還不好說?！?/p>

新京報記者 謝蓮 巴庫報道

編輯 胡杰 校對 張彥君